构建智慧城市'蓝图' 探索智能地球

从前不起眼的江边小城，怎样才能在短短的40年里蜕变成全国明星之城？近几年来，张家港智慧治理新探索，数字惠民新平台为主题，举办了以智慧治理新探索，数字惠民新平台为主题的县域城市智能体峰会，县域城市如何实现新的崛起，新的突破，或许从张家港数字化实践中可以看出，未来县域高质量发展的全新路径。

为智慧城市绘制蓝图

制定智能城市顶层设计规划。张家港市是全国百强县市，也是改革开放的前沿阵地。2019年10月，张家港市发布了《张家港新型智能城市顶层设计(2019-2021)》，实施了三步走战略，确立了打造高质量发展的数字张家港，打造全国智能城市的县域标杆的目标，规划了五横四纵新型智能城市整体框架，即基础网络层、云计算中心层、城市数字平台层、运营管理层、城市智能应用层五个方面和标准体系、运营体系、安全体系和运营维系四个体系。通过建设全国第一个县级城市能力基础平台，促进全市政府信息系统的高效协调、数据资源的有序收集、全局状态的实时监控、城市管理的统一致调度，促进新型智能城市41115项目-4项信息基础设施升级、1项大数据管理中心和5项目的实现。

建立新的智慧城市运营体系。《张家港新型智慧城市顶层设计(2019-2021年)》规划了一局一中心一公司的新型智慧城市运营体系，即由智慧城市推广办公室负责制定总体规划和重大政策，研究决定智慧城市建设中的重大事项，协调解决智慧城市建设中的重大问题；大数据管理局负责制定智慧城市年度建设计划和专项资金使用计划，监督和评估各单位的智慧城市建设工作；城市数字运营服务中心负责制定与智慧城市建设相关的规范和技术标准，承担城市公共数字服务基础能力建设、筹备和运行维护城市重大信息系统；大数据有限公司代表政府作为项目建设的市场主体和投融平台，承担城市新型基础设施和公共信息项目的投资、融资、建设、运营、管理等任务，通过对城市信息项目的综合开发和积累资产。

探索智能城市管理体系。张家港市以稳定、安全、效率、集约为目标，围绕基础设施再利用、数据资源共享、业务应用规范、对外服务统一等要求，开展电子政务结构管理，加快完善政务信息管理体系和政务信息交换共享标准规范，加强信息安全保障体系，建立统一的信息化项目备案和管理制度。在电子政务结构管理的指导下，张家港市积极探索智能城市管理结构新体系，明确全市政务信息系统基础，分类分析各类信息化项目，加快部门现有信息化系统与数字平台的融合，消除僵尸系统，进一步完善全市政务信息资源目录体系，实现政务信息资源的有效共享。

平台共同构建城市心脏

构建新的城市数字平台。张家港市数字平台项目是推进新型智能城市建设的重要措施，统一物联网、大数据、视频、AI、融合通信、时空信息服务等多种新ICT技术，以组件化和服务化的形式提供，降低新ICT技术的使用阈值和集成难易度，实现技术价值最大化。

汇聚城市公共服务能力。城市数字化平台不仅是张家港新智慧城市整体结构的核心基础，也是整个城市公共能力服务的承载平台。高效整合城市公共服务能力，支持各领域应用的整合创新，实现管理数据和感知数据的全面整合，为城市运营管理提供数据支持，促进政府业务变革和流程再造。在收集政府服务和城市治理过程中的方法、知识和经验的同时，开放数据和人工智能能力，释放数据活力，促进业务创新，激发社会潜力，促进数字经济的高效发展。

重塑部门业务协作模式。张家港党政通平台作为新智慧城市数字政府的标准前台，主要面向各级党政机关工作人员和领导，负责支持政府内部跨部门业务的高效合作。通过利用小程序容器，将线下业务转化为线上服务，牵引各委办局的业务场景，实现跨部门系统数据共享和多部门业务协作。比如城市事件处理是多部门协作的典型应用场景，包括路灯损坏、井盖丢失等城市部件，包括企业污染、非法建设、聚众闹事等城市事件。这些事件的处理过程通常包括报告、受理、验证、派遣、部门处理、验证、结算等。，以参与者多、处理环节多、涉及应用系统多而闻名。将这些业务场景落户到党政通平台，在统一个用户系统的基础上，打通各个平台的业务数据，优化各个平台的处理流程，形成一整个参与者只需要登录一套标准化的处理流程。

数字操作注入新的活力。

张家港智慧城市建设进一步推动了技术应用与城市经营理念的融合，更快、更好地实现了从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割到局部应用到协同服务的三大跨越。数码平台与城市大脑的构建，将数码技术、信息技术、网络技术渗透到城市经营的各个方面。城市管理智慧应用系统的统分结合、协同运行，使其通过数字化手段进行处理、分析和管理成为现实，有利于促进张家港市人流、信息流、交通流的协调高效运行。

建立联合工作组机制。为加快新型智能城市建设，加强员工业务能力，全面构建面向数字政府、城市数字平台的运营、运营体系，张家港大数据管理部门成立了联合工作组，设立了政策法规和综合协调、IOC和portal运营、数字平台和安全运营、重大项目推进和架构管理四个工作组，其成员由政府部门和各类专业信息化专家组成，混合管理、交叉能源。该机制在智能城市建设过程中，优化组织效率，迅速提高团队作战能力，为智能城市前中期建设奠定了坚实的组织基础。

实行项目联合评估模式。随着政府信息化进程的加快，政府建设和积累了大量的信息系统，但由于缺乏顶层设计规划，重复建设和信息孤岛等典型问题凸显。新智慧城市整体结构明确后，如何保证结构落地，控制各政府部门的信息需求，保证融入新智慧城市的整体结构，成为大数据管理部门亟待解决的问题。因此，大数据管理部门与华为、新点软件等信息供应商合作，共同开展信息项目建设，在从申报到运维的整个生命周期过程中，不断开展指导、跟踪、评估、纠正等工作。这种政企合作的联合评估模式进一步提高了大数据管理部门对全市各政府部门信息系统的统的统筹规划和管理能力。自项目联合评估模式启用以来，评估会议已经通过了住房建设、水务、民政等部门的信息化方案。评审从业务需求开始，将业务设计、业务场景分析、业务场景细化、技术方案设计及实施分工计划全面纳入，真正实现了协助张家港市信息化架构整体管控，节约了政府预算。

数字化平台能力全域支持。智慧型城市平台通过统一封装数字化平台ICT能力，为张家港智慧型城市的上层应用提供数据、集成、开发服务，并开放了平台能力，激发了各种智慧应用的创新建设活力。现已覆盖12+场景盖12+场景AI能力，并与张家港大联动应用完成对接。OCR能力支持政府服务智能审批；数据使用可以为当地31个单位的53个应用提供数据支持；应用使用可以识别的15个行业服务正式上线，支持因特网+政务、大联动、审批服务综合执法一体化平台，今天张家港、党政通等多个应用，统一用户已经完成了70+系统对接；数字中枢已经完成了48个系统对接和600+接口的开放。正是因为数字平台的全域支持能力，使张家港智慧型城市真正走向控制与集成，开始构建面向业务的统一公共服务。

加强本地经营支持服务。通过建立专业的经营团队，张家港市大数据管理部门依托张家港市经营管理平台和信息化项目架构治理平台，全面构建规范+能力+平台的整体经营体系。借助经营支持服务，帮助政府建立信息化项目管理规范、数字化政府结构管理规范等，并充分保证各类支持平台的可扩展性和可持续性。

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